灾难幸存者希望重建更安全、更可持续的家园，但成本误解往往会阻碍这一进程
随着佛罗里达州和东南部开始从2024 年的破坏性飓风中恢复，许多人都在问：我们如何才能可持续地重建，并避免在未来的风暴中造成同样的破坏、成本和创伤？有行之有效的方法可以加固房屋，从长远来看是有益的，比如在沿海地区安装防飓风带以固定屋顶。但是，尽管房主明确希望建造更安全、更具弹性的房屋，但他们经常遇到障碍。
作为一名土木工程师和监管专家，我们一直与夏威夷、科罗拉多、阿拉斯加和波多黎各等文化和政治背景各异的社区合作，帮助它们从灾难中恢复，以了解阻碍可持续、有弹性的复苏的因素。
前期成本在这些社区的恢复中发挥了重要作用，但房主和建筑商对成本和法规的看法（以及误解）也起着重要作用。
前期重建成本
灾难发生后，人们需要迅速搬进新家。与此同时，可持续和有韧性的重建成本可能很高。建筑商和建筑材料供应商经常会遭遇需求冲击，这会增加成本并造成延误。
联邦紧急事务管理局的预算紧张，用于应急响应的预算不足，而保险业普遍从灾害频发的市场撤资，导致这一情况发生。政府用于重建的其他拨款需要数月才能到位。
即使对房屋投保的人来说，赔偿金额也很少涵盖与之前不同的内容。因此，可用于重建的资金可能远远低于弹性重建的实际成本。
重建过程的成本虽然难以量化，但同样真实。对于许多人来说，重建过程首先要弄清楚如何申请政府援助，如何满足保险公司的要求，然后决定如何以及何时重建。
所有这些都需要研究、文书工作和会议。
重建过程中的关键角色是当地建筑部门。这些部门负责管理建筑标准、审批流程、许可证、费用和其他建筑方面。这些对于安全和有弹性的住房至关重要，但建筑过程越长、越复杂，居民在经济和心理上就越疲惫。
对每个人来说，处理官僚主义都是一项挑战，但对缺乏文书工作、不会说英语或与银行没有关系的人来说尤其困难，这种情况在 2023 年夏威夷发生毁灭性的毛伊岛火灾后我们经常看到。
重建美好家园的成本比人们想象的要低
我们还发现感知成本方面存在重大问题。居民和建筑专业人士往往高估采用新技术的前期成本，而这些新技术可能对可持续性和安全性有重大好处。
2021 年科罗拉多州博尔德县发生马歇尔大火后，我们对被大火摧毁的 1,000 多所房屋和企业的部分建筑商和业主进行了采访和调查。我们发现，一些建筑商不鼓励居民采用新技术，例如安装节能的空气源热泵。建筑商给出的安装成本从不比传统技术额外收费到数万美元不等，这给居民带来了巨大的成本不确定性。
我们还反复听到毛伊岛建筑专业人士的意见，建筑行业的变化速度，特别是由法规驱动的变化，可能具有挑战性、成本高昂并且需要时间来重新培训员工。
金属绑带相当便宜，可以在强风天气时帮助将屋顶与墙壁连接起来。它们在飓风高发的社区中很常见。来源：Billbeee via Wikimedia，CC BY-SA
例如，为了抵御夏威夷的大风，许多房屋都应使用连接屋顶和墙体框架系统的带子。然而，一位从事建筑行业的居民向我们展示了他出租房屋中的带子，提醒我们注意它们安装不正确。建筑商还告诉我们，在某些情况下，需要大量的钉子会导致框架系统开裂，这导致建筑商对监管标准提出质疑。
在某些情况下，建筑专业人士或居民可能会认为某样东西比实际更贵。在波多黎各，我们的数据显示，社区对飓风带的成本效益感到惊讶，这种带子可以帮助防止木质屋顶在强风中被掀翻。一位当地建筑商表示，他很惊讶“只需 35 美元就能确保屋顶不被吹走。”
获取更好的信息
我们的研究清楚地表明，居民和建筑商都需要准确、易于获取的信息，以了解如何有效降低不断上升的灾害风险。
人们在我们所有的案例中都在寻求这些信息。然而，人们的知识往往受到过去经验的限制。
例如，波多黎各人一直在努力固定屋顶上的太阳能电池板，因为他们曾见过这些电池板在飓风中被吹走。但他们并不经常关注屋顶结构及其连接。
在经常发生大地震的阿拉斯加，我们采访的许多人都认为检查可以确保地基的正确建造。但在大多数阿拉斯加社区，情况并非如此。安克雷奇的建筑安全服务区是个例外。
作为一个社会，简化重建过程，提供强调高影响变化的实用信息，可以使得弹性选择更容易。这些技术信息以技术报告和政府研究的形式提供，但仍需要以清晰简洁的方式传达给建筑商和居民。这在今天很少见，尽管一些组织正在努力，例如波多黎各建筑师和景观建筑师学院 (Colegio de Arquitectos y Arquitectos Paisajistas de Puerto Rico)，它为房主分享了易于理解的建议。
简单的改变可以带来巨大的改变。科罗拉多州马歇尔火灾的数据表明，木栅栏是火势蔓延的原因之一。减少木栅栏的使用可以廉价而有效地降低未来火灾中房屋被烧毁的风险。
在不改变现有要求的情况下，尽可能提高重建过程的效率也是一大胜利。毛伊岛已经实施了第三方计划审查，将原本 400 多天的流程缩短到了 15 天。在第三方计划审查下，建筑法规保持不变，但审查建筑许可证是否合规的不是政府工作人员，而是承包商。
最后，虽然重建不可避免地会产生成本，但缓解和恢复措施也能降低社会的长期成本，从而带来切实的好处。激励和抑制措施可以帮助房主、建筑专业人士、保险公司和政府投资建设更具恢复力的建筑。
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