南非小城镇可从可再生能源项目中受益：开发商应采取以下措施

Josiah02 · 发表于 2024-8-13 09:18:02

南非北开普省已成为可再生能源投资的主要地区。到 2021 年，该国旗舰可再生能源独立电力生产商采购计划将确保 112 个大型可再生能源项目中的 59 个位于北开普省。但这些新项目的承办社区是否从中受益？
工业社会学家 Boitumelo Malope研究可再生能源和劳动力市场。为了找到答案，他采访了北开普省贫困小镇 Loeriesfontein 外两家风力发电厂的居民、社区领导和员工。
可再生能源项目应如何造福社区？
南非政府的可再生能源独立电力生产商采购计划接受独立电力生产商的投标，并决定哪些可以继续进行。投标的评估基于公司将收取的电价（占积分的 70%）和经济发展（占 30%）。
经济发展包括为当地人创造就业机会以及企业和社会经济发展项目。这些项目的资金来自每个可再生能源项目向国有电力供应商 Eskom 出售电力所得收入的一定比例。此外，代表居住在可再生能源项目 50 公里范围内的居民的社区信托必须拥有每个可再生能源项目 2% 至 5% 的股份。
运营可再生能源项目的公司用其收入资助社区发展，他们与国有公用事业公司 Eskom 签订的合同期限为 20 年。因此，社区发展将持续 20 年。
我对两个风力发电站的研究发现，社区发展计划并未向公众开放。社区项目以自上而下的方式推出，没有与社区组织合作评估社区需求。
您的研究发现了创造就业机会方面的哪些问题？
风电场的建设分为八个阶段：从风电场风力涡轮机之间的道路建设，到风力涡轮机基础的建设，从涡轮机到变电站的电缆铺设，以及风力涡轮机的安装和测试。
在项目的前五个阶段，所需的技能大多是低技能或半技能。他们说，在这些阶段，大约有 100 名社区成员受雇 3 至 18 个月，但不是作为主管。该项目的间接工作，如宾馆清洁工和行政工作，也是低技能或半技能工作。
第六至第八阶段需要专业且训练有素的工人，而这些工人并不总是在接收社区工作。最后两个阶段从事的工作报酬更高，但当地工人没有接受过相关培训。
国际劳工组织表示，体面劳动涉及社会对话、社会保护、工作权利以及“在自由、平等、安全和人类尊严的条件下获得体面和生产性工作的机会”。其关于公正转型的指导方针指出，体面劳动必须成为强劲、可持续和包容性增长与发展政策的核心。体面劳动也是联合国可持续发展目标中的第八个目标，需要在 2030 年前实现。
但在南非，可再生能源的许可要求并不包括创造体面的工作，而只是创造就业机会。
如果规划得当，当地工人可以接受培训，从事专业工作。从可再生能源项目获得优先投标资格到开始建设，需要 12 到 18 个月的时间——有足够的时间进行培训。然而，可再生能源独立电力生产商计划并没有规定必须这样做——这是该计划设计中的一个严重缺陷。
关于社区发展您还有什么发现？
社区没有参与社区发展项目的规划。当地家庭，尤其是社区中最需要帮助的成员，应该从这些项目中受益。例如，Loeriesfontein 社区表示他们需要路灯和 wifi。
我的研究发现，社区发展由运营两座风力发电场的Mainstream Renewable Power公司决定。例如，修建了一条全天候人造跑道，但对整个社区并没有好处。还修建了一个健身房，但由于每月会员费为 200 兰特（约 11 美元），镇上大多数居民负担不起。
对于未来的项目来说，我们可以吸取什么教训？
开发商可以从中吸取两大教训。第一是与当地社区进行有效和持续的沟通。在 Loeriesfontein，开发商选择不是通过群众集会与社区沟通，而是通过政治渠道——区委员会。这使项目政治化，并扰乱了沟通。
此外，开发商也缺乏一致性。例如，在施工阶段，开发商安排了社区会议，但又在未通知的情况下取消了会议。良好的沟通必须从施工阶段开始。否则，问题就会延续到运营阶段。
另一个教训是，社区发展应该创造就业机会，并发展社区所需的当地基础设施。洛里斯方丹拥有大片市政公用土地。这些空地可以利用当地工人和知识开发社区拥有的可再生能源项目，为贫困家庭提供更便宜的电力。
该公司还应该规划短期项目以造福社区，比如在贫困家庭的屋顶上安装太阳能电池板。
社区发展不同于企业社会责任。由于社区发展资金来自电力销售收入的一部分，因此需要 20 年时间。尤其是在农村地区，这是一个提供社区从未有过的重要便利设施和基础设施的真正机会。这必须是开发商和社区之间的合作伙伴关系，开发商不应将其视为善举或沉重的负担。
可再生能源开发商应该做的是将社区发展方法与可持续发展挂钩。这必须侧重于满足人类需求（消除家庭贫困）、确保社会公平（优先帮助最需要帮助的人）和尊重环境限制。

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