尼日利亚长期电力短缺：微电网未能解决问题——原因如下

Josiah02 · 发表于 2024-7-23 09:10:02

　　尼日利亚电力供应紧张。该国电力供应总量仅为4000 多兆瓦，为近2.2 亿人供电，全国电力供应缺口约为 40%。农村地区的情况更加糟糕。农村地区73% 的人口没有接入电网。
　　农村电气化对于实现可持续发展目标 7至关重要：“让所有人都能获得负担得起、可靠、可持续的现代能源”。
　　进入微电网：社区规模的发电和配电系统，通常规模不到 100 千瓦。过去十年，微电网已成为非洲许多农村地区经济有效的解决方案。据估计，到 2030 年，非洲微电网发电成本可能从每千瓦时 60 美分降至仅 22 美分，而柴油发电机等替代能源的平均成本为 53 美分。
　　所谓的第三代微电网完全或部分由可再生能源供电。它们尤其具有吸引力，因为它们可以帮助同时实现国家能源系统的分散化和脱碳。
　　尼日利亚目前的微电网发展浪潮始于 2017 年引入专项发展融资和政府监管。到 2023 年底，全国已安装约 100 个微电网。这些项目大多由当地“开发商”公司实施，其中一些公司能够通过政府和捐助方的资助来支付资本支出。
　　我们的发展经济学家、地理学家和社会学家团队研究了微电网如何融入尼日利亚电力接入扩张的蓝图。
　　我们发现，微电网在增加整体电力供应方面确实发挥着作用，但监管和融资需要更加关注电力供应的分配方式。我们的研究结果与越来越多的人担心的情况一致，即微电网带来的机遇伴随着挑战：平衡市场效率与公平使用。如果微电网现在要为无法使用电力的人提供更多电力，就需要关注这些问题。
　　微电网发展
　　我们的研究追踪了过去十年来该国微电网的发展情况。2016年《微电网条例》引入并编纂了该行业的监管框架。该条例旨在降低该行业对投资者的风险，从而吸引私人资本用于农村电气化。
　　我们的研究发现，政府的做法存在一些问题。目前已建成的微电网并没有覆盖到最需要电力的人群。尽管这种市场驱动的方法自 2017 年以来已使微电网电力供应增加了 40%，但大多数人都负担不起高昂的电费。而这些人本应从微电网中受益最多。
　　市场效率必须与可及性保持平衡。
　　市场方法
　　政府和捐助者齐心协力解决与微电网技术相关的政策和财务挑战。2016 年法规就是其中的一部分。
　　该法规是在世界银行的帮助下制定的，其中规定了明确的参数，旨在让潜在投资者放心参与该行业。世界银行与其他发展伙伴合作，向尼日利亚政府提供了 3.5 亿美元贷款，以支持这一举措。
　　在建立有效的市场机制之前，监管和种子融资有望降低该行业的风险，从而吸引更多的私人资本。但这并没有发生。
　　制定这些规定的目的是将投资引向“未得到服务”的农村地区。这使得微电网成为该国农村电气化战略的基石。
　　然而，我们的研究表明，政府的预期忽视了重要的现实。农村人口的大多数是农民。农村地区的农业生产力低下意味着收入低。
　　虽然监管规定和相关融资刺激了该行业的增长，但更广泛的监管环境——从 21 世纪指导电力私有化的最初法案到2023 年的《电力法》 ——尚未对所谓的“最后一英里”配电给予足够的重视。“最后一英里”是指从配电网到家庭的旅程。
　　继政府通过《电力法》后，农村电气化局一直在加强与私人投资者和传统配电公司的协议，以增加总体供应。政府鼓励他们将微电网产生的电力输送到国家电网。微电网从“孤立”模式转变为“互联”模式。
　　从公平角度来看，情况并不那么乐观。
　　这些额外的兆瓦电力通常用于“服务不足”的地区：已经接入国家电网但供电不足的社区。上一波孤立微电网投资所针对的农村人口很可能最终不会从新计划中获益多少。
　　更重要的是，战略转变并没有解决农村地区用电难的问题，而这一问题在孤立供电模式下尤为突出。核心问题依然存在：让以前没有用电的人也能用上电。
　　在我们采访的行业代表中，他们表示对为农村地区提供服务不感兴趣，因为那里赚不到钱。这表明政府坚持以市场为导向的模式向农村地区输送电力不太可能服务于穷人。
　　接下来是什么？
　　微电网并非尼日利亚电力行业低迷的简单解决方案。可持续的解决方案必须更能满足将最贫困人口纳入接入扩展工作的需求。
　　有必要扩大《2016 年微电网条例》和《2023 年电力法》的范围，以释放大量公共支出用于农村电气化。从历史上看，这一直是实现普遍接入目标的关键。
　　此外，还需注意通过交叉补贴等包容性机制，将电力市场利润较高的部分收益重新分配到最后一英里。只有这样，才能实现在期待已久的能源转型中不让任何人掉队的目标。

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