大多数海洋保护措施均未发挥作用——需要一种新的、更灵活的方法

Josiah02

　　在西澳大利亚宁格鲁海洋公园一处田园诗般的海滩外，一艘小船上的收音机突然响了起来。两名休闲垂钓者正试图在保护区内捕捉珍贵的斑纹帝王鱼。保护区内禁止一切捕鱼活动，以保护这种鱼免遭过度捕捞。
　　海岸远处的一位休闲垂钓者正在用无线电提醒其他人，海洋公园管理员乘坐巡逻艇即将抵达。两位垂钓者平静地收起鱼竿，启动大型舷外发动机，驶离保护区。等管理员到达时，一切似乎都平静无波。这一场景说明了保护海洋生物免受人类活动（如捕鱼）有时造成的破坏性影响是多么困难。
　　几乎世界上每个国家都在努力实现国际上认可的法定目标，即到 2030 年保护 30% 的陆地和海域。建立海洋保护区（如海洋公园）是实现这一目标的重要途径。但它们必须能够有效减少人类活动的负面影响，同时还要对当地居民公平，避免过度限制。有人担心，争相建立更多的海洋保护区或水下自然保护区可能会分散政府的注意力，使他们无法确保保护措施尽可能有效，公平地减少威胁海洋野生生物的人类活动（如捕鱼和旅游业）造成的危害。
　　为了探索应对这些挑战的不同方法，我们的研究评估了 24 个国家（从厄瓜多尔到马达加斯加和越南）的 50 个海洋保护区的有效性。我们通过 36 种“治理激励措施”比较了保护海洋野生生物的不同保护措施的优缺点，这些措施包括提供经济补偿、要求法律问责以及建立鼓励社区参与讨论、决策和相关研究的当地团体。
　　我们与来自不同国家的 70 名研究人员合作，采访了 50 个海洋保护区中大约 20 名相关人员，从渔民到旅游经营者和休闲海上使用者。我们还分析了海洋保护措施，以了解其有效性，并观察了海岸的日常活动。
　　我们的目的是了解人们如何看待一些海洋保护措施的有效性，并探索他们对哪些活动（例如捕鱼）可以得到更好管理的看法。
　　50 个海洋保护区的有效性得分较低，平均为 2/5——纸面上有很多保护性保护措施，但这些措施在减少某些人类活动对保护海洋野生生物的有害影响方面效果不佳。这表明这些海洋保护区需要发挥更切实的作用，而不仅仅是法律文本中存在但在现实中不存在的许多人所说的“纸面公园”。
　　我们的研究证实，成功的关键不在于单一的保护措施——不同的保护措施组合在不同的地方最能提高效率。一个明显的总体趋势是，管理方法的多样性组合可以更大程度地减少捕鱼、旅游和其他人类活动的影响。
　　海洋保护区激励措施的有效性与数量之间的关系。黑点表示不同的案例研究，最佳拟合线（蓝色）和 95% 置信区间（灰色阴影）。红色三角形表示每个有效性水平的激励措施中位数。
　　打击非法捕鱼
　　在西澳大利亚，宁格鲁和鲨鱼湾海洋公园展示了如何相对成功地做到这一点，以减少负面影响并更好地保护海洋野生生物。在这里，渔业官员对休闲捕鱼实施法律限制，这导致一些以前被过度捕捞的种群（如粉红鲷）恢复，休闲捕鱼的渔获量增加。但正如上文所述，防止偏远禁渔区非法捕鱼可能具有挑战性。违反规定的休闲渔民将被罚款，但这些固定的惩罚往往不足以阻止进一步的非法捕鱼。
　　海洋野生动物观赏，尤其是鲸鲨和宽吻海豚观赏，是通过为游览船颁发有限数量的许可证来管理的。这些许可证附有防止打扰鲸鲨和海豚的法律条件，船只通过相互竞争观察对方的行动来执行这些条件，希望它们能够获得更多的野生动物观赏许可证。卫星监视和看守巡逻有助于监控野生动物观赏船。
　　宁格鲁和鲨鱼湾海洋公园也提倡对当地居民公平。公园尊重澳大利亚原住民的传统生活方式，学习他们对历代形成的生态系统的理解。他们被聘为公园管理员和研究员。这两个公园各有一个委员会，让代表不同利益的当地居民（包括澳大利亚原住民）参与讨论和决策。
　　如果生态系统能够支持更多物种的多样性，那么它们就能更好地抵御人类活动的影响。海洋保护区代表着复杂的社会和生态系统，每个系统都以不同的方式与沿海社区的当地居民互动。我们的研究表明，没有一刀切的解决方案。有一些良好实践的例子，如宁格鲁和鲨鱼湾海洋公园，但即使是它们也不是完美的，非法捕鱼的挑战就说明了这一点。在一种情况下有效的方法在另一种情况下可能不起作用。
　　我们的研究还表明，要想在 2030 年成功保护 30% 的陆地和海洋，政府和当地居民应结合使用多种管理方法，而不是不切实际地寻求一种最佳解决方案。恢复力的关键是多样性，包括生态系统中的物种多样性和保护区管理系统中的保护措施多样性。